PAMIF und PTME nach der Richtlinie von 2026: Was das Gesetz verlangt und wie viele Gemeinden noch ohne Plan sind

Was sich mit der Basisrichtlinie von 2026 ändert

Im April 2026 billigte der Ministerrat die Aktualisierung der Basisrichtlinie zur Zivilschutzplanung gegen das Waldbrandrisiko, veröffentlicht als Entschließung vom 23. April 2026 im spanischen Amtsblatt. Die neue Richtlinie überarbeitet den durch das Königliche Dekret 893/2013 gesetzten Rahmen und stärkt Risikoanalyse, Frühwarnung und Koordination zwischen den Verwaltungen — laut den Lageberichten des MITECO, die Ende Juli 2026 mehr als 180.000 verbrannte Hektar und 38 Großwaldbrände im laufenden Jahr auswiesen — sechsmal so viel wie zum selben Zeitpunkt 2025.

PTME und PAMIF sind nicht derselbe Plan

Die Aktualisierung von 2026 ändert nichts an einer grundlegenden Unterscheidung, die zwischen Verwaltungen weiterhin für Verwirrung sorgt: Der kommunale Gebietsnotfallplan (PTME) und der PAMIF sind nicht austauschbar.

• Der PTME ist der grundlegende, für jede Gemeinde verpflichtende Plan, unabhängig vom Waldbrandrisiko: Er organisiert die Reaktion auf jede Art von Notfall und legt die kommunale Führungsstruktur fest, einschließlich des CECOPAL.
• Der PAMIF ist ein spezifischer Plan, der sich ausschließlich auf das Waldbrandrisiko konzentriert und Prävention, Reaktion und Evakuierung für dieses konkrete Risiko im Detail regelt.
• Der PAMIF ist als Sonderplan oder operativer Anhang in den PTME eingebettet: Eine Gemeinde kann das Gesetz ohne PAMIF erfüllen, wenn sie sich nicht in einer Hochrisikozone befindet, aber niemals ohne PTME.

Wann der PAMIF verpflichtend ist

Die PAMIF-Pflicht ist im gesamten Staatsgebiet nicht einheitlich: Sie hängt von der Risikoklassifizierung ab, die jede autonome Gemeinschaft in ihrem eigenen Sonderplan für Waldbrände festlegt (INFOCA, INFOCAT, INFOMA, INFOCAM und Äquivalente). Als prioritär oder hochriskant eingestufte Gemeinden sind verpflichtet, einen genehmigten PAMIF vorzuweisen — eine Pflicht, die sich aus dem Königlichen Dekret 893/2013 und dessen Aktualisierung von 2026 ergibt. In Gemeinden mit mittlerem Risiko ist die Erstellung meist empfehlenswert, mit je nach autonomer Gemeinschaft unterschiedlichen Anforderungen; in Gemeinden mit niedrigem Risiko wird üblicherweise kein spezifischer PAMIF verlangt, wohl aber grundlegende Planungsmaßnahmen. Der Plan muss zudem mit den Selbstschutzplänen der in der Gemeinde ansässigen Tätigkeiten integriert werden, die damals durch das Königliche Dekret 393/2007 geregelt wurden. Die Festlegung der Risikostufe obliegt der zuständigen Zivilschutzbehörde der autonomen Gemeinschaft — die Pflicht sollte daher nicht pauschal angenommen, sondern anhand des jeweils geltenden Regionalplans geprüft werden.

Was ein PAMIF laut Königlichem Dekret 893/2013 enthalten muss

Über die regionalen Besonderheiten hinaus stimmen der MITECO-Leitfaden zur PAMIF-Erstellung und das Königliche Dekret 893/2013 in einem Mindestinhalt überein:

• Identifizierung der Gemeinde und Einteilung ihrer Zonen nach Waldbrandrisiko.
• Risikoanalyse: Gefahren-, Vulnerabilitäts- und resultierende Risikokarten sowie der Index der potenziellen Schwere.
• Operative Struktur: Planleitung (Bürgermeisterin oder Bürgermeister), kommunales Koordinationsteam und CECOPAL.
• Ressourceninventar: Personal, Maschinen, Wasserentnahmestellen, Zufahrtswege und Schutzzonen.
• Aktivierungs-, Alarm- und Evakuierungsprotokolle, abgestimmt mit regionalen und staatlichen Plänen.
• Regelmäßige Überprüfung — mindestens alle fünf Jahre — sowie ein jährlicher Schulungs- und Übungsplan.

Die Landkarte der Nichterfüllung, Region für Region

Die Lücke zwischen gesetzlicher Pflicht und tatsächlicher Umsetzung ist laut mehreren Quellen einer der schwächsten Punkte des Systems. Greenpeace Spanien beziffert, dass 80 % der Gemeinden in Hochrisikozonen für Waldbrände über keinen Notfallplan verfügen. Die Daten nach autonomer Gemeinschaft zeichnen ein ähnliches Bild:

• Kastilien-León: 701 Gemeinden mit "maximalem Risiko" fehlt der seit 2013 verpflichtende Plan, nur 150 (21,4 %) haben das Verfahren eingeleitet, laut ecoticias.com.
• Galicien: 178 Gemeinden verfügen über keinen Aktionsplan gegen das Waldbrandrisiko, laut GaliciaPress.
• Extremadura: Eine Prüfung des Rechnungshofs ergab 55 Hochrisikogemeinden ohne stadtnahen Präventionsplan, von denen 43 nicht einmal wussten, ob sie einen besaßen.
• Andalusien: 593 als waldbrandgefährdet eingestufte Gemeinden, aber nur 139 (18 %) verfügen über einen genehmigten lokalen Waldbrand-Notfallplan (PLEIF), laut der Junta de Andalucía. Los Gallardos (Almería), die Gemeinde, in der ein Waldbrand im Juli 2026 13 Todesopfer forderte, gehörte zu jenen ohne lokalen Plan.

Den Plan lebendig halten, nicht nur genehmigen

Die Genehmigung eines PAMIF beendet die Pflicht nicht: Das Königliche Dekret 893/2013 verlangt eine Überprüfung mindestens alle fünf Jahre, und der MITECO-Leitfaden besteht darauf, ihn bei jeder bedeutenden Veränderung des Gebiets zu aktualisieren — neue Zufahrten, Hydranten, Siedlungen — und einen Schulungs- und Übungsplan aufrechtzuerhalten. Die Umweltstaatsanwaltschaft hat bereits mehr als 150 spanischen Gemeinden eine Aufforderung geschickt, die sie an diese Pflicht erinnert, laut der Recherche von Civio. In der Praxis ist der Abstand zwischen einem genehmigten Plan und einem wirklich lebendigen Plan — mit aktualisierten, für alle beteiligten Dienste am Tag des Bedarfs zugänglichen Informationen — ebenso relevant wie die Pflicht, ihn überhaupt zu erstellen. Genau dort, wo diese Informationen auf einer einzigen, in Echtzeit abrufbaren Plattform zentralisiert werden, setzt Comacon von Osprean an.